KK 775/2005 vp - Heli Paasio /sd
KIRJALLINEN KYSYMYS 775/2005 vp
Kuntien kalleusluokitusjärjestelmästä luopumiseen liittyvät erityislait

Ministeri Eero Heinäluoman vastaus: Kalleusluokittelu loppuu vuoden 2008 alusta!
 

Eduskunnan puhemiehelle
 

Hyväksyessään kuntien kalleusluokituksen jatkon vuoden 2005 loppuun saakka eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että kalleusluokitusjärjestelmästä luovutaan vuoden 2005 loppuun mennessä ja että samaan ajankohtaan mennessä kumotaan kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännökset. Lain voimassaoloa jatkettiin, mutta ei hallituksen esittämällä ajalla, vaan vain ja ainoastaan sen vuoksi, että ministeriöt ehtivät valmistella järjestelmästä luopumiseen tarvittavat erityislait.

Hallitus, valtiovarainministeri Antti Kalliomäen allekirjoittamalla vastauksella (KK 248/2005 vp ), on luvannut esittää syysistuntokauden 2005 alussa eduskunnalle lakiesityksen, jonka tarkoituksena on esittää suunnitelma kalleusluokituksesta luopumisesta. Hallitus on luvannut (KK 355/2005 vp ) syysistuntokaudella 2005 esittää eduskunnalle lakiesityksen, jossa asia viedään loppuun. Samaisessa yhteydessä valtiovarainministeri Kalliomäki totesi vastauksessaan myös asian perustuslaillisen näkökulman ja mahdollisen eduskunnan tahdon vastaisen menettelyn osalta, että asiallisesti hallitus on menettelemässä eduskunnan ilmaiseman kannan mukaisesti, kun se tuo ko. lakiesitykset tarvittavine erillislakeineen eduskuntaan ensi syysistuntokaudella. Hallituksen esityksessä on tarkoitus myös laajemmin arvioida perusoikeuksien turvaamista koskevien velvoitteiden mukaiset yhdenvertaisuutta ja toimeentuloturvaa koskevat valtiosääntöoikeudelliset kysymykset (KK 355/2005 vp ).

Nyt kuitenkin ovat ensi vuoden budjetin osalta määräajat lakien eduskunnalle antamiseen jo umpeutuneet ilman, että eduskunta olisi koskaan saanut valtiovarainministeri Kalliomäen lupaamia esityksiä. Asian tiimoilta eduskuntaan on lähetetty vain yksi esitys (HE 120/2005 vp ), jossa esitetään järjestelmälle kahden vuoden jatkoa ilman minkäänlaisia takeita siitä, etteikö sen jälkeenkin asiasta enää esitettäisi taas uutta jatkolakia eli toimittaisi, kuten niin monesti aiemminkin. Tämä menettely ja itse hallituksen esitys (HE 120/2005 vp ) eivät missään määrin ole eduskunnan (HaVM 22/2002 vp) ja sen perustuslakivaliokunnan (PeVL 73/2002 vp) tekemien yksimielisten päätösten ja linjausten mukaisia, saati vastaa niihin lupauksiin, joita valtioneuvosto on tahollaan asiasta antanut vielä näilläkin valtiopäivillä.

Kalleusluokituksesta luopumisen tarpeellisuudesta ei ole erimielisyyttä hallituksen ja eduskunnan välillä, ja hallitus on hyvin tietoinen myös kalleusluokituksen aiheuttamasta ongelmasta perustuslain mukaisen perustoimeentulon yhdenvertaisuusvaatimuksen suhteen.

Tässä tapauksessa kyse on yksityisen edunsaajan kannalta n. 20 euron erosta 1. kalleusluokan ja 2. kalleusluokan mukaisen kansaneläkkeen välillä.

Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:

Onko ministeriöllä valmiina hallituksen esitykset kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien erityislakien kumoamiseksi,

mitkä erityislait on kumottava ennen kalleusluokituksesta luopumista,

ehtiikö hallituksen esitys kalleusluokituksen soveltamista tarkoittavien erityislakien kumoamiseksi hyvissä ajoin ennen vuoden 2006 talousarvion hyväksymistä, ja jos ei ehdi, niin

miksi hallitus ei ole lupauksestaan huolimatta tuomassa sitä eduskunnalle ja

milloin hallitus aikoo esitellä suunnitelmiaan kalleusluokituksesta luopumiseksi ja viedä asian loppuun?

Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 2005

Heli Paasio /sd

Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Hallitus on lupauksensa mukaan tuonut alkusyksystä eduskuntaan lakiesityksen, joka sisältää suunnitelman kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisesta. Päättäessään vuosien 2006-2009 valtiontalouden kehyksistä keväällä 2005 hallitus totesi, että kalleusluokitusjärjestelmästä ei voida valtiontaloudellisista syistä luopua ennen vuoden 2008 alkua. Kalleusluokitusjärjestelmästä luopuminen on sisällytetty kehyksen laskelmiin vuoden 2008 alusta lukien.

Tämän vuoksi hallitus on esittänyt eduskunnalle kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttamista (HE 120/2005 vp ) niin, että kalleusluokitusjärjestelmää jatkettaisiin vielä kahdella vuodella eli vuosina 2006 ja 2007. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan ennen vuoden 2008 alkua valmistellaan tarvittavat etuuslakien muutokset, jotka mahdollistavat kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen vuoden 2008 alusta lukien. Perustelujen mukaan kalleusluokitusjärjestelmän piirissä olleet sosiaalietuudet nostetaan tällöin samalle tasolle kuin ensimmäisessä kalleusluokassa.

Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetussa laissa ei säädetä kalleusluokituksen soveltamisesta, vaan ainoastaan sen perusteista ja vahvistamismenettelystä. Kalleusluokitusta sovelletaan kansaneläkkeissä ja eräissä muissa sosiaaliturvaetuuksissa siten kuin näitä etuuksia koskevissa erityislaeissa säädetään. Kuten perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan PeVL 73/2002 vp , kalleusluokitusjärjestelmän valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävyyteen ei voida puuttua jättämällä pidentämättä kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain voimassaoloaikaa. Järjestelmän lakkauttamiseksi on sen sijaan kumottava sen soveltamista tarkoittavien erityislakien säännökset.

Kalleusluokituksesta säädetään kansaneläkelain 24 §:n 1 momentissa, 25 §:ssä ja 32 a §:ssä, perhe-eläkelain 15 a §:n 3-6 momenteissa, maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain 6 §:ssä, sotilasavustuslain 8 §:n 3 momentissa, sotilasvammalain 14 §:n 5 momentissa ja 18 §:n 1 momentissa, toimeentulotuesta annetun lain 9 §:ssä ja eräiden pitkäaikaisesti työttöminä olleiden henkilöiden eläketuesta annetun lain 6 §:n 1, 2 ja 4 momentissa. Kalleusluokitusjärjestelmästä luopuminen vuoden 2008 alusta lukien edellyttää näiden säännösten muuttamista.

Kalleusluokitusta sovelletaan myös ylimääräiseen rintamalisään, eläkkeensaajien asumistukeen sekä maatalousyrittäjien luopumistukeen ja sukupolvenvaihdoseläkkeeseen. Kalleusluokitusjärjestelmästä luopuminen ei kuitenkaan edellytä rintamasotilaseläkelain 9 a §:n 2 momentin ja eläkkeensaajien asumistukilain 11 §:n 2 momentin muuttamista. Esimerkiksi asumistukea saavien eläkeläisten asumistuki pienenee, jos eläketulot kasvavat riippumatta siitä, kasvaako eläketulo kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen vuoksi vai, esimerkiksi kansaneläkkeen tasokorotuksen vuoksi. Maataloustukien määrää ei lain mukaan tarkisteta etuuden myöntämisen jälkeen muusta syystä kuin perhesuhteiden muuttumisen vuoksi, joten kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen vaikutukset pitää tältä osin arvioida erikseen.

Sosiaalietuuksia koskevien edellä mainittujen erityislakien muutoksia ei ole vielä valmisteltu. Hallitus tulee antamaan lainmuutoksia koskevat hallituksen esitykset vuoden 2007 syksyllä, jolloin kalleusluokitusjärjestelmästä voidaan lopullisesti luopua vuoden 2008 alussa. Kyseisten erityislakien valmistelu kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön sekä maa- ja metsätalousministeriön vastuulle.
Hallitus on siten toteuttamassa eduskunnan tahdon mukaista päätöstä kuntien yleisen kalleusluokituksen lopettamisesta tämän syksyn aikana, vaikka päätöksen toteuttaminen siirtyykin vielä kahdella vuodella.

Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2005

Valtiovarainministeri Eero Heinäluoma

Suosittelen tutustumaan: http://www.valtakunta.info